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日前，云南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的《云南省“十四五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，“十四五”期間，全省醫(yī)藥工業(yè)年均增速保持在25%以上，到2025年，全省醫(yī)藥工業(yè)產值超過1200億元。

“十三五”

全省規(guī)上醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)達163戶

“十三五”期間，全省生物醫(yī)藥產業(yè)保持較好發(fā)展勢頭，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，研發(fā)創(chuàng)新逐步提升，龍頭企業(yè)特色發(fā)展，重點項目穩(wěn)步推進，公共服務平臺逐漸完善。

數(shù)據(jù)顯示：2020年，全省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤總額分別為343.9億元和81.2億元，比2016年增長22.1%和144.5%，“十三五”年均增速分別為4.4%和19.2%；營業(yè)收入占全國比重達到1.4%，比2016年提高0.4%。全省中藥子行業(yè)優(yōu)勢明顯，中藥材種植面積全國第一。生物藥子行業(yè)尤其是疫苗快速發(fā)展，“十三五”復合增長率達到49%。全省醫(yī)藥工業(yè)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

“十三五”期間，全省企業(yè)實力與品種優(yōu)勢也在逐步提升，全省規(guī)上醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)由131戶增至163戶。其中，云南白藥、昆藥集團、生物谷和龍津藥業(yè)入選中國中藥企業(yè)百強榜。沃森生物入選中國生物醫(yī)藥企業(yè)20強；積大制藥入選中國化藥企業(yè)百強榜，同時引進了國藥集團等一批知名藥企。在銷售超億元的55個產品中，中藥有37個，培育了云南白藥、血塞通等一批知名藥品。

目前，全省生物醫(yī)藥行業(yè)擁有國家重點實驗室3個、國家工程實驗室1個、國家工程研究中心1個、國家地方聯(lián)合工程實驗室（工程研究中心）11個、省級臨床醫(yī)學研究中心4個、國家級企業(yè)技術中心4個、高新技術企業(yè)141家。2010年以來，全省共申報中藥、化學藥、生物疫苗注冊71項，獲得生產批件10項，創(chuàng)新體系與平臺建設不斷完善。

全省生物醫(yī)藥產業(yè)聚集效應顯著，形成了以昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)等為代表的產業(yè)集聚區(qū)，建成了滇東南三七、滇東北天麻、滇西北高山藥材、滇中民族藥道地藥材和滇西南南藥特色藥材5大中藥材種植基地。其中，昆明高新區(qū)入圍2019中國生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)綜合競爭力前50強；昆明高新區(qū)、玉溪高新區(qū)（紅塔工業(yè)園）入選全國16個生物醫(yī)藥新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。

“十四五”

打造中國“醫(yī)藥創(chuàng)造”高地

“十四五”期間，云南將聚焦生物技術藥、特色中藥、化學藥、大健康等優(yōu)勢特色領域，做強龍頭企業(yè)，做大優(yōu)勢品種，強化科技創(chuàng)新，完善服務保障，通過5年發(fā)展，實現(xiàn)生物技術藥領先發(fā)展、特色中藥轉型發(fā)展、化學藥高質發(fā)展、大健康特色引領，打造中國“醫(yī)藥創(chuàng)造”高地。

到2025年，全省醫(yī)藥工業(yè)產值超過1200億元，年均增速保持在25%以上。規(guī)上企業(yè)超過300家，培育2—3家年產值超過100億元的工業(yè)企業(yè)，5—10家產值超過10億元的工業(yè)企業(yè)。規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入強度達到4%以上；新增3—5個國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術中心，建成國內領先的醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新中心。規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降15%左右。大中企業(yè)關鍵工藝過程基本實現(xiàn)自動化，規(guī)上企業(yè)智能制造覆蓋率達到60%以上，新增一批智能制造示范車間。

“十四五”期間，全省將圍繞創(chuàng)新發(fā)展以疫苗為核心的生物藥產業(yè)、做優(yōu)做精中醫(yī)藥產業(yè)、提升發(fā)展化學藥產業(yè)、優(yōu)先發(fā)展醫(yī)美康養(yǎng)產業(yè)、積極布局醫(yī)療器械產業(yè)5大重點方向。立足各州市比較優(yōu)勢和發(fā)展實際，打造醫(yī)藥產業(yè)“一核、三區(qū)”空間布局，積極引導制藥企業(yè)和健康服務企業(yè)向重點地區(qū)集中、向重點園區(qū)集聚，引導資源整合，培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群，形成中、南、西北、東北各具特色的生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)格局。

依托昆明國家生物產業(yè)基地和昆明大健康產業(yè)示范區(qū)等園區(qū)重點布局現(xiàn)代中藥與民族藥，疫苗、抗體藥物等生物技術藥，化學藥，醫(yī)療器械及健康服務等產業(yè)，建立滇中生物醫(yī)藥大健康核心區(qū)。其中，昆明市主要圍繞昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)等產業(yè)園，重點引進和培育發(fā)展新型疫苗和抗體藥物、生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)、工業(yè)大麻、醫(yī)美產品、大健康產品、特醫(yī)食品等。

全省要著力推進創(chuàng)新體系建設工程、招商引資工程、龍頭企業(yè)培育工程、質量品牌工程、工業(yè)強基工程、綠色化發(fā)展工程和走出去工程。到2025年，在全省建立起特色突出、結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動的醫(yī)藥產業(yè)體系，形成以生物技術藥創(chuàng)新引領，高品質中藥和化學藥為支撐，醫(yī)美康養(yǎng)產業(yè)為特色的醫(yī)藥產業(yè)大格局，將云南建設成為具有全國影響力的中藥民族藥領先基地、具有全球影響力的疫苗基地。

前　言

生物醫(yī)藥產業(yè)是關系人民群眾美好生活和生命健康的重要民生產業(yè)，是《健康中國2030規(guī)劃綱要》的重點領域和重要支撐。近年來，云南省生物醫(yī)藥產業(yè)保持了較好發(fā)展勢頭，產業(yè)規(guī)模不斷壯大，研發(fā)創(chuàng)新逐步提升，龍頭企業(yè)特色發(fā)展，重點項目穩(wěn)步推進，公共服務平臺逐漸完善。但也存在著品種競爭力弱、產業(yè)結構不合理、人才引進難度大等問題。在當前新冠肺炎疫情全球蔓延和國際貿易戰(zhàn)愈演愈烈的背景下，為切實貫徹落實省委、省政府推進八大重點產業(yè)、打造世界一流“健康生活目的地牌”決策部署，進一步提升云南省生物醫(yī)藥產業(yè)影響力和競爭力，推動以疫苗為核心的生物醫(yī)藥產業(yè)的高質量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》《云南省人民政府關于加快生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》等，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限2021-2025年。

一、“十三五”云南省醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展情況

（一）產業(yè)基礎

1、產業(yè)規(guī)模及盈利水平穩(wěn)定增長

我省醫(yī)藥工業(yè)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。2020年，我省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤總額分別為343.9億元和81.2億元，比2016年增長22.1%和144.5%，“十三五”年均增速分別為4.4%和19.2%；2020年，營業(yè)收入占全國比重達到1.4%，比2016年提高0.4%。我省中藥子行業(yè)優(yōu)勢明顯，中藥材種植面積全國第一。生物藥子行業(yè)尤其是疫苗快速發(fā)展，“十三五”復合增長率達到49%。以上兩個子行業(yè)在新冠肺炎診療中成效顯著，在抗擊疫情中發(fā)揮重要作用。

2、研發(fā)創(chuàng)新與產品質量穩(wěn)步提升

研發(fā)創(chuàng)新與產品質量穩(wěn)步提升。醫(yī)學生物學研究所I型III型脊髓灰質炎減毒活疫苗糖丸和液體劑、昆藥集團注射用血塞通100mg規(guī)格等3個品種獲藥品生產注冊批件；沃森生物啟動國內首個mRNA技術路線的新冠疫苗生產車間項目建設，一期產能達到1億劑。生物所和沃森生物建成并擴建5億劑年產能新冠滅活疫苗應急生產車間。沃森生物13價肺炎球菌多糖結合疫苗獲批上市，成為國內首個、全球第二個13價肺炎疫苗產品，23價肺炎球菌多糖疫苗、吸附無細胞百白破聯(lián)合疫苗2個產品獲得藥品注冊批件；玉溪嘉和2個PD-1單抗藥物已開展III期臨床。已開展仿制藥一致性評價45個品種，其中36個品種屬國家醫(yī)保目錄品種；白藥集團痛舒膠囊獲美國FDA批準開展Ⅱ期臨床研究；貝泰妮公司薇諾娜系列新產品獲國產非特殊用途化妝品備案登記；三七總皂苷、燈盞花素作為食品原料通過美國FDA認可的GRAS安全認證。

3、企業(yè)實力與品種優(yōu)勢逐步提升

“十三五”期間，我省規(guī)上醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)由131戶增加至163戶。其中，云南白藥、昆藥集團、生物谷和龍津藥業(yè)入選中國中藥企業(yè)百強榜。沃森生物入選中國生物醫(yī)藥企業(yè)20強；積大制藥入選中國化藥企業(yè)百強榜。同時，引進了國藥集團、上藥集團、天士力、康恩貝、神威藥業(yè)等一批知名藥企。我省銷售超億元的產品55個，其中中藥37個，培育了云南白藥、血塞通、蒿甲醚、燈盞花素等一批知名藥品。為全國供應了超20%以上的疫苗產品，成為國內腦膜炎、肺炎、脊髓灰質炎、腸道病毒等主要疫苗產品制造基地；中源協(xié)和、新生命干細胞、舜喜再生醫(yī)學等企業(yè)推動了干細胞生態(tài)產業(yè)鏈發(fā)展。打造了三七、云茯苓等“十大云藥”品牌。昊邦制藥引進5個印度仿制藥品種，大唐漢方制藥引進氨酚右美腎素口服液等3個兒童用仿制藥品種。

4、創(chuàng)新體系與平臺建設不斷完善

我省已形成較為完善的生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。目前，我省生物醫(yī)藥行業(yè)擁有國家重點實驗室3個、國家工程實驗室1個、國家工程研究中心1個、國家地方聯(lián)合工程實驗室（工程研究中心）11個、省級臨床醫(yī)學研究中心4個、國家級企業(yè)技術中心4個、高新技術企業(yè)141家，擁有國家GAP認證基地14個、GLP認證機構2個、GCP認證機構11個、通過國際實驗動物評估和認可委員會認證機構2家。2010年以來，我省共申報中藥、化學藥、生物疫苗注冊71項，獲得生產批件10項。我省企業(yè)已與中國科學院、中國醫(yī)學科學院、中國軍事醫(yī)學科學院、北京大學、美國杜克大學、英國卡迪夫大學等國內外頂級生命科學研究機構和創(chuàng)新團隊開展合作，不斷夯實創(chuàng)新基礎。

5、園區(qū)建設與產業(yè)集聚不斷完善

我省生物醫(yī)藥產業(yè)聚集效應顯著，形成以昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、玉溪高新區(qū)（紅塔工業(yè)園）、楚雄高新區(qū)、大理高新區(qū)、文山三七產業(yè)園區(qū)為代表的產業(yè)集聚區(qū)，其中，昆明高新區(qū)入圍2019中國生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)綜合競爭力前50強。昆明高新區(qū)、玉溪高新區(qū)（紅塔工業(yè)園）入選全國僅有的16個生物醫(yī)藥新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。同時，我省建成滇東南三七、滇東北天麻、滇西北高山藥材、滇中民族藥道地藥材和滇西南南藥特色藥材5大中藥材種植基地。我省建設中藥材標準化基地126萬畝，獲得綠色認證的基地面積4.5萬畝，獲得有機認證的基地面積3.2萬畝。

（二）存在問題

1、產品競爭力與應變能力較弱

我省醫(yī)藥產業(yè)龍頭企業(yè)少，產品競爭力較弱，且產業(yè)發(fā)展相關政策的系統(tǒng)性、配套性、執(zhí)行力不夠，政策缺乏吸引力，落地性差。企業(yè)生產經(jīng)營受仿制藥一致性評價、醫(yī)保改革控費、集中采購、降價限價、中藥注射劑等政策影響較大。省級醫(yī)保目錄里有163個本土品種未進入國家醫(yī)保目錄，要在三年內按照40%、40%和20%的比例逐步消化，相關品種市場被進一步擠壓。企業(yè)缺少大品種產品，對市場變化的應變能力較弱，難以通過調整產品結構為醫(yī)藥市場提供針對性產品。企業(yè)產業(yè)鏈管理、創(chuàng)新管理、成本管理能力較弱。

2、研發(fā)創(chuàng)新意識與基礎薄弱

受制于人才、投入、機制等因素，我省企業(yè)仍存在創(chuàng)新能力不強、協(xié)同創(chuàng)新體系不完備、創(chuàng)新成果產業(yè)化水平不高等問題。產業(yè)配套平臺建設落后，藥物安全評價機構、臨床試驗機構及各類醫(yī)藥檢測機構缺乏，企業(yè)產品研發(fā)難度和時間成本提升?！笆濉币詠?，除疫苗領域的新藥研發(fā)取得一定成績，總體上我省醫(yī)藥與醫(yī)療器械研發(fā)獲得生產許可的新藥極少，遠低于江蘇?。?6個品種）的獲批數(shù)量；獲批創(chuàng)新醫(yī)療器械低于北京（21個）、上海（15個）、江蘇（11個）、廣東（11個）等地。

3、產業(yè)結構與集聚發(fā)展亟待提升

產業(yè)結構相對單一，存在中藥產業(yè)大而不強（占比超過70%），化學藥發(fā)展滯后，生物藥、中高端醫(yī)療器械占比低等問題。我省醫(yī)藥產業(yè)集群能級不足，尤其缺少類似張江高科技園區(qū)、中關村科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等具有高知名度和強大輻射力的領軍載體。產業(yè)集群中上下游配套弱、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)沒有話語權、控制力，化藥企業(yè)受原料供應價格、供應保障影響大，生物藥企業(yè)原料及配套采購周期長、采購難度大，極大制約了產業(yè)發(fā)展。產業(yè)國際化水平不高，外向型企業(yè)數(shù)量較少。

4、招商與人才引進難度較大

我省區(qū)位偏遠，產業(yè)基礎與長三角和粵港澳大灣區(qū)省份相對薄弱，與生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展相關的技術、人才、資本、信息、市場、服務等要素資源短缺。對外招商引資工作較為困難，外部對云南生物醫(yī)藥產業(yè)的投資主要以并購云南現(xiàn)有企業(yè)為主，帶專利、資金到云南投資發(fā)展的意愿不強。高端人才吸引力不足，管理、研發(fā)、營銷、檢測、質量控制等各類中高端人才缺乏。

二、“十四五”醫(yī)藥工業(yè)面臨的形勢

（一）發(fā)展機遇

1、戰(zhàn)略發(fā)展機遇

一是醫(yī)藥行業(yè)關系國計民生，是國家戰(zhàn)略新興產業(yè)?！吨袊圃?025》、《健康中國2030規(guī)劃綱要》、《中醫(yī)藥法》、《藥品管理法》（2020）、《疫苗管理法》等相關文件法規(guī)接連頒布實施，為生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策和法規(guī)支撐。二是新冠肺炎疫情凸顯了醫(yī)藥產業(yè)戰(zhàn)略地位。生物醫(yī)藥產業(yè)隨著新冠疫情的發(fā)展，戰(zhàn)略價值不斷提升。中央、地方政府、科研機構和企業(yè)等各類主體積極推進一批科技攻關項目，在為疫情防控提供應用成果的同時，也在短時間內集中孕育一批新技術、新產品和新業(yè)態(tài)，并將進一步推動生物醫(yī)藥科技成果轉化體制及服務體系的完善。

2、區(qū)位資源機遇

一是云南具備發(fā)展醫(yī)藥外向型經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢。云南地處祖國西南邊疆，是我國陸路通往印度洋重要樞紐，同時云南處于東亞、南亞、東南亞近40億人口經(jīng)濟圈的結合部，直接面對我國第一大貿易伙伴東盟。在當前外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多背景下，云南在我國開辟陸路印度洋通道以及拓展我國與東盟國際合作交流，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定（RCEP）落地等方面具有無可替代的重要作用。二是云南省迎來“自貿區(qū)”及“一帶一路”雙契機。云南省制造強省建設深入推進，迎來“自貿區(qū)”及“一帶一路”等機遇，云南省在東南亞、南亞和“一帶一路”區(qū)域合作中的地位和作用進一步凸顯，國際化發(fā)展和產能合作迎來發(fā)展契機。三是云南發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)資源優(yōu)勢突出。云南素有“植物王國”“動物王國”“藥材之鄉(xiāng)”等美譽，生物資源、民族醫(yī)藥資源非常豐富，有中藥資源種類6559種，占全國種類總數(shù)的51.4%，民族藥資源2000多種，民間驗方10000多個。云南是世界大麻原產地之一，適宜種植工業(yè)大麻的土地達到400萬畝以上，規(guī)?；N植具有良好的自然條件，擁有國內唯一具備產業(yè)化的品種資源和原料資源，工業(yè)大麻發(fā)展處于全國領先水平。按照省委、省政府的決策部署，昆明市、楚雄州、保山市、曲靖市、玉溪市等州市積極布局工業(yè)大麻產業(yè)，成為全球CBD為主的大麻素提取生產中心，工業(yè)大麻試點將為產業(yè)帶來新增量。

3、市場環(huán)境機遇

一是新冠疫情帶來新的市場機遇。全球新冠肺炎疫情蔓延使人類生命健康面臨極大挑戰(zhàn)，疫苗成為全球恢復正常流動的關鍵。按全球75億人口計算，群體免疫需要70~90%人口取得對病毒的免疫，需要52.5~67.5億人獲得免疫，考慮到疫苗普遍需兩劑才會起到免疫作用，那么每年全球大約需要至少100億劑新冠疫苗。目前，云南省疫苗產業(yè)基礎好，昆明所、沃森生物共有13個疫苗上市品種，在全國的銷量超過20%（不含新冠疫苗），按省份統(tǒng)計排名全國第二，省內疫苗生產企業(yè)已積極布局新冠疫苗研發(fā)生產，這將給云南省醫(yī)藥工業(yè)“十四五”的發(fā)展帶來巨大增量。二是全球醫(yī)藥制造與市場向中國等新興國家轉移。隨著中國等亞洲地區(qū)國家的藥品專利制度逐步完善，憑借勞動力成本優(yōu)勢和固有成本優(yōu)勢，全球醫(yī)藥CMO市場正持續(xù)從西方成熟市場轉移至亞洲新興市場。同時，全球醫(yī)藥消費市場增長重心也從歐美等主流市場向新興國家轉移。三是國內市場需求快速增長。隨著我國國民健康及預防保護意識不斷增強、城鄉(xiāng)居民可支配收入增加、全面放開二胎政策、醫(yī)保廣覆蓋及標準提高、疾病譜變化等眾多因素的共同作用，我國醫(yī)藥市場將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長勢頭。

4、技術資本機遇

一是技術發(fā)展為產業(yè)升級注入了新動力。21世紀，免疫治療、基因編輯、核酸藥物、腦機融合等生命科學技術加速從實驗走向應用，數(shù)字技術、材料科學、影像技術、智能技術等進一步推動醫(yī)藥產業(yè)融合創(chuàng)新，5G遠程醫(yī)療、AI輔助診斷等“互聯(lián)網(wǎng)+”模式加速落地，為產業(yè)發(fā)展開辟新藍海。二是創(chuàng)新模式加速產業(yè)發(fā)展。合同研發(fā)和生產組織（CRO/CDMO）提供臨床研究服務和委托生產?！暗谌结t(yī)藥物流”、“專業(yè)化冷鏈物流”和“醫(yī)院供應鏈外包”引領醫(yī)藥批發(fā)新模式。醫(yī)院通過融資租賃模式實現(xiàn)大型醫(yī)療設備、醫(yī)院工程融資租賃。醫(yī)院處方模式（DTP）等藥品零售新模式提供“輕問診+售藥”一站式服務。三是大量社會資本帶來新發(fā)展機遇。受國家產業(yè)政策影響和醫(yī)藥產業(yè)高成長性的吸引，很多行業(yè)外資金、私募股權基金（PE基金）和風險投資基金（VC基金）都將醫(yī)藥行業(yè)作為投資重點，大量社會資本涌入醫(yī)藥行業(yè)，為產業(yè)發(fā)展帶來難得的機遇。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1、國家產業(yè)政策調整帶來新挑戰(zhàn)

節(jié)能減排、醫(yī)改等政策對企業(yè)約束加大。中央關于加強生態(tài)文明建設的要求和國家產業(yè)宏觀政策的調整，在生物醫(yī)藥投資發(fā)展中對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、集約利用資源，保障生態(tài)環(huán)境質量方面提出了更高更嚴的要求，部分原料藥產品的投資受到一定影響。此外，“兩票制”、“帶量采購”、“限制中藥注射劑使用”、“DRGs按病種收費”等政策影響了企業(yè)產品銷售，壓縮了傳統(tǒng)藥企利潤空間，行業(yè)競爭加劇。2020版《中國藥典》要求檢測中藥原材料的重金屬含量和農藥污染等指標將加大中藥企業(yè)成本負擔。

2、區(qū)域競爭愈演愈烈

全國各地都把生物醫(yī)藥產業(yè)作為政府工作的重點，頻出新招，以更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)化的環(huán)境、更加有力的舉措來提升競爭力，相互之間的競爭更加激烈。云南周邊省份廣東、貴州、四川、重慶等在生物與新醫(yī)藥產業(yè)投入大量專項資金，人才虹吸、產業(yè)輻射和集聚效應日益顯著。以仿制藥、中成藥和中藥飲片等為代表的醫(yī)藥重點領域周邊省份同質化競爭異常激烈。

3、產業(yè)鏈短板帶來生產的不穩(wěn)定性

隨著新冠疫情全球蔓延和國際貿易戰(zhàn)的加劇，產業(yè)鏈短板問題將成為未來5年制約行業(yè)發(fā)展的核心問題。目前，云南省醫(yī)藥工業(yè)在各細分領域的產業(yè)鏈初步形成，但產業(yè)鏈的源頭創(chuàng)新能力不足，藥輔包材、原料藥部分環(huán)節(jié)短板問題依然突出，關鍵原輔料和耗材依然需要國外進口，在疫情和貿易戰(zhàn)雙影響下，采購受限，供應緊張，生產穩(wěn)定性受限制。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行新發(fā)展理念，圍繞醫(yī)藥工業(yè)高質量發(fā)展的主題，貫徹落實省委、省政府推進八大重點產業(yè)、打造世界一流“健康生活目的地牌”決策部署，積極融入國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，聚焦生物技術藥、特色中藥、化學藥、大健康等優(yōu)勢特色領域，做強龍頭企業(yè)，做大優(yōu)勢品種，強化科技創(chuàng)新，完善服務保障，通過五年發(fā)展，實現(xiàn)生物技術藥領先發(fā)展、特色中藥轉型發(fā)展、化學藥高質發(fā)展、大健康特色引領，打造中國“醫(yī)藥創(chuàng)造”高地。

——生物制品產業(yè)高地。依托疫苗企業(yè)龍頭帶動作用，按照“招大引強、產業(yè)鏈配套、集群發(fā)展”的思路，大力發(fā)展高端疫苗產業(yè)，著力引進一批大項目、配套企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，打造中國疫苗產業(yè)核心區(qū)。加快單采血漿站布局建設，推動血液制品企業(yè)盡快投產達產，加強國際合作，形成全國投漿量最大的血液制品生產基地。鼓勵單抗、雙抗、抗體偶聯(lián)藥物研發(fā)生產。

——中藥民族藥領先基地。按照“龍頭帶動、做精品種、模式創(chuàng)新”的思路，大力發(fā)展道地中藥材、特色中藥提取物、中藥配方顆粒、中成藥、民族藥等，著力做大一批企業(yè)，打造經(jīng)典品種，構建中藥產業(yè)新業(yè)態(tài)，形成三產聯(lián)動，建成中國中藥民族藥品牌地。

——醫(yī)美康養(yǎng)產業(yè)先行區(qū)。立足“生態(tài)文明建設排頭兵”的定位，依托云南中醫(yī)藥資源和豐富的自然生態(tài)資源，大力發(fā)展特殊用途化妝品、特醫(yī)食品、康復器械等產業(yè)。突出植物提取物、骨科醫(yī)療器械等優(yōu)勢，積極發(fā)展肉毒素、玻尿酸等醫(yī)美產品，打造集大健康、醫(yī)療美容、生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)為一體的先行區(qū)。

——高端仿制藥云南升級版。圍繞改良型新藥，依托臨床需求導向的創(chuàng)新動力和保障基本需求生產動力，積極支持改良型新藥研發(fā)平臺建設、生產組織重構，大力發(fā)展緩控釋制劑、吸入劑、透皮制劑、植入劑等高端制劑，積極推進載體藥物（微球、脂質體）生產技術，打造仿制藥云南升級版。

（二）基本原則

市場驅動，政府引導。主動適應人民群眾對醫(yī)藥健康需求的變化和提升，發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化服務改革，綜合運用財稅資金手段，著力構建有效激勵約束機制，激發(fā)產業(yè)發(fā)展內生動力。

創(chuàng)新引領，融合發(fā)展。大力培育市場創(chuàng)新主體，加強科技創(chuàng)新體系建設，加大關鍵技術的協(xié)同創(chuàng)新，加快推進醫(yī)藥產業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、健康產業(yè)的融合創(chuàng)新，引導和支持企業(yè)拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)。

保障供給，提質增效。圍繞疾病防控需求，發(fā)展防疫及臨床急需產品，加強基本藥物以及疫苗的供給能力建設，完善醫(yī)藥儲備體系，強化企業(yè)質量主體責任，嚴格質量安全監(jiān)管，提高供給質量和效率。

規(guī)劃引領，綠色發(fā)展。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥園區(qū)建設，完善基礎配套設施和公共服務體系，發(fā)展專業(yè)化、綠色化、循環(huán)化種植基地和醫(yī)藥園區(qū)，大力推廣綠色制造技術，構建分工協(xié)作、綠色低碳、智能高效的醫(yī)藥制造體系。

開放合作，協(xié)同發(fā)展。充分利用國內外資源要素，主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，發(fā)揮自貿區(qū)政策優(yōu)勢，積極承接“一帶一路”沿線國家產業(yè)轉移和產品轉化落地，加大技術、人才、產能、資本合作，加強醫(yī)藥產業(yè)區(qū)域協(xié)同和聯(lián)動。

（二）發(fā)展目標

到2025年，建立起特色突出、結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動的醫(yī)藥產業(yè)體系，形成以生物技術藥創(chuàng)新引領，高品質中藥和化學藥為支撐，醫(yī)美康養(yǎng)產業(yè)為特色的醫(yī)藥產業(yè)大格局。實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模大幅提升，技術創(chuàng)新能力顯著增強，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，園區(qū)集聚化水平進一步提升，產業(yè)競爭力顯著增強，將我省建設成為具有全國影響力的中藥民族藥領先基地、具有全球影響力的疫苗基地

——產業(yè)規(guī)模逐步壯大。到2025年，全省醫(yī)藥工業(yè)產值超過1200億元，年均增速保持在25%以上。醫(yī)藥工業(yè)在整個工業(yè)中的地位進一步增強。

——企業(yè)競爭力顯著提升。到2025年，規(guī)上企業(yè)超過300家，培育2—3家年產值超過100億元的工業(yè)企業(yè)，5—10家產值超過10億元的工業(yè)企業(yè)。

——創(chuàng)新能力不斷增強。到2025年，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入強度達到4%以上。新增3-5個國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術中心，建成國內領先的醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新中心。

——綠色發(fā)展成效明顯。2025年，規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降15%左右。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量明顯下降，化學原料藥、中藥的綠色生產水平明顯提高。

——智能制造加快推進。到2025年，醫(yī)藥生產過程智能化水平顯著提升，大中企業(yè)關鍵工藝過程基本實現(xiàn)自動化，規(guī)上企業(yè)智能制造覆蓋率達到60%以上，新增一批智能制造示范車間。

四、重點發(fā)展方向與產業(yè)布局

（一）重點發(fā)展方向

1、創(chuàng)新發(fā)展以疫苗為核心的生物藥產業(yè)

疫苗。支持加快研發(fā)針對高致病性流感、腫瘤、艾滋病等重大傳染病的疫苗，如新型冠狀病毒疫苗、9價宮頸癌疫苗、24價肺炎疫苗、肝炎疫苗、流腦疫苗、帶狀皰疹疫苗、脊灰系列疫苗、百白破聯(lián)合疫苗、手足口病疫苗等；加快引進國內外疫苗研發(fā)及產業(yè)化先進技術；加快新冠疫苗臨床試驗和生產項目建設。

抗體、蛋白及核酸藥物。支持發(fā)展破傷風免疫球蛋白、單克隆抗體藥物、中和抗體、雙特異性抗體、抗體偶聯(lián)藥物（ADC）、重組蛋白藥物、多肽藥物、生物類似藥、注射用核糖核酸、核酸藥物等。

細胞產業(yè)與再生醫(yī)學。支持加快布局干細胞存儲、干細胞藥物、干細胞治療、生物護膚、CAR-T等免疫細胞治療、病理診斷以及再生醫(yī)學等，前瞻性布局類器官等三維（3D）干細胞培養(yǎng)技術及系統(tǒng)應用。

血液制品。支持引進發(fā)展血液制品，重點發(fā)展凝血因子、凝血酶、人血白蛋白、人纖維蛋白原、免疫球蛋白等產品。支持國內龍頭企業(yè)通過增設單采血漿站加大省內血漿原料布局。突破人和馬血漿原料深度開發(fā)等關鍵技術。

2、做優(yōu)做精中醫(yī)藥產業(yè)

中成藥。加快中藥及民族藥產品發(fā)展，挖掘開發(fā)民間特色民族藥組方、驗方，開發(fā)新的民族藥院內制劑。加大療效確切、作用機理明確、成熟可靠的民族藥院內制劑深度開發(fā)，申報民族藥批準文號，培育民族藥品種集群，為民族藥發(fā)展提供品種支持。加大作用機理明確、技術含量高、療效可靠的民族藥的技術升級及質量提升，增加新的適應癥、新劑型、新的給藥途徑等二次開發(fā)。針對已上市的優(yōu)勢品種，開展藥品上市后療效、安全、制劑工藝和質量控制再評價。

中藥配方顆粒。抓住國家結束中藥配方顆粒試點機遇，支持鼓勵省內企業(yè)加大對中藥配方顆粒產品質量、工藝規(guī)程標準的研究力度，開發(fā)優(yōu)質配方顆粒品種，加大數(shù)字化提取車間建設。支持鼓勵省內中藥配方顆粒重點企業(yè)積極參與國家標準起草制定，提升企業(yè)行業(yè)話語權和競爭力。根據(jù)中藥配方顆粒特點，鼓勵企業(yè)建立線上就醫(yī)平臺，為復診患者在線提供中藥配方顆粒，推進“智慧藥房”、“智慧醫(yī)療”的銷售模式。利用中藥治未病理念深入人心，大力發(fā)展保健類中藥配方顆粒。

中藥飲片。發(fā)揚“匠心制藥，傳承創(chuàng)新”精神，積極推進中藥標準化行動，重點針對中藥材種植、炮制加式、中藥飲片生產等生產全過程，完善并修訂一批中藥生產全流程標準。鼓勵發(fā)展精制飲片、免煎飲片、小包裝飲片等新型飲片產品。重點推動三七、天麻、重樓、云木香、砂仁、燈盞花、鐵皮石斛、云當歸及滇龍膽等道地品種的規(guī)范化種植，加強對中藥材種植養(yǎng)殖的科學引導。

院內制劑。建立云南省院內制劑數(shù)據(jù)庫，對我省現(xiàn)有的院內制劑進行系統(tǒng)分析和綜合評價，加強對名老中醫(yī)名方、有效驗方的院內制劑品種的挖掘、整理研究，支持將優(yōu)勢產品納入新藥申報途徑，進行產業(yè)化。優(yōu)化院內制劑的開發(fā)、生產和應用等環(huán)節(jié)，整合我省院內制劑資源，在我省范圍內設立規(guī)范的區(qū)域性共享制劑中心，確保生產的規(guī)范化與規(guī)?；ＶС謨?yōu)良的院內制劑在我省范圍內流通應用，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療質量。

3、提升發(fā)展化學藥產業(yè)

創(chuàng)新藥、仿制藥及新型制劑。鼓勵企業(yè)積極實施MAH政策，建立產學研“互聯(lián)互通”機制，針對惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、抗感染等疾病，加速創(chuàng)新藥、改良型創(chuàng)新藥產品化和市場化。推動企業(yè)積極布局首仿藥，增加企業(yè)新的收入增長點。加快氨酚右美腎素口服液等兒童用藥、罕見病藥及臨床短缺藥物引進與開發(fā)，加快臨床必需但副作用較大藥物的換代產品開發(fā)。推進緩控釋、靶向、透皮、黏膜、載體給藥系統(tǒng)的研究開發(fā)，提高品種的給藥便利度。

特色原料藥。重點發(fā)展鉑族原料藥、重酒石酸去氧腎上腺素、氫溴酸右美沙芬等特色原料藥，發(fā)展國際市場緊缺的中間體原料。發(fā)展省內制劑企業(yè)急需原料藥及天然植物藥原料藥，加強“中間體+原料藥+化學制劑”聯(lián)合發(fā)展。引進原料藥綠色制造先進技術與設備，構筑化藥高質創(chuàng)新發(fā)展新區(qū)域。

4、優(yōu)先發(fā)展醫(yī)美康養(yǎng)產業(yè)

中藥衍生品。鼓勵生產企業(yè)創(chuàng)新中藥健康產業(yè)模式，構建中藥健康產業(yè)研發(fā)平臺，培育一批國內外知名的中藥衍生品品牌。重點發(fā)展保健食品、輔料香精和日化用品。保健食品重點開發(fā)特色藥材和食材的保健功能，深度開發(fā)三七、天麻、云木香、砂仁等道地藥材，開發(fā)藥食同源保健食品。輔料香精重點開發(fā)具有植物來源的防腐劑、保鮮劑、精油等。日用大健康產品重點開發(fā)中藥保健洗液、保健香水、保健漱口水、精油手工皂、空氣清新劑、洗手液、保濕面膜、牙膏、驅蚊劑等日化產品。

醫(yī)學美容產品。以發(fā)展新型復合與智能生物材料為方向，研制可降解生物材料及其衍生物，包括新一代醫(yī)用透明質酸鈉、肉毒素、膠原蛋白及其衍生物、膠原帖輔料系列產品。

工業(yè)大麻產品。切實加大工業(yè)大麻全產業(yè)鏈閉環(huán)監(jiān)管，依法有序開發(fā)相關衍生產品。重點發(fā)展工業(yè)大麻素提取物、工業(yè)大麻水溶CBD、工業(yè)大麻無紡纖維和新材料、工業(yè)大麻寵物用品等。打通工業(yè)大麻產學研創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和價值鏈，努力將云南建成全國第一、全球領先的工業(yè)大麻產業(yè)高地。

特醫(yī)食品。重點發(fā)展具有保健、護眼、提神、增強免疫力等功效的特醫(yī)食品。尤其針對糖尿病、腫瘤、苯丙酮尿癥、胃腸道疾病和呼吸系統(tǒng)疾病等需求性較強的疾病開發(fā)針對性強、水溶性好、穩(wěn)定性高、感官品質好、患者接受度高的特醫(yī)食品。

5、積極布局醫(yī)療器械產業(yè)

體外診斷試劑。研發(fā)針對惡性腫瘤、傳染病、遺傳性疾病等重大疾病的新型診斷試劑和快速診斷試劑。大力發(fā)展免疫診斷產品和分子診斷產品等體外診斷試劑。重點突破化學發(fā)光、基因測序、定量基因擴增、染色體原位雜交、低密度生物芯片、關鍵原材料等系列技術和產品。

家用醫(yī)療器械。搶先布局家用醫(yī)療器械等新興領域，聚焦血壓血糖用品、呼吸機、理療儀、霧化器、沖牙器、輪椅、爬樓機等小型家用醫(yī)療器械，加大招商引資力度。搶抓老齡化社會機遇，大力發(fā)展居家養(yǎng)老監(jiān)護設備，重點發(fā)展智能輪椅、監(jiān)護床、智能洗浴裝置、智能便器等新型適老化智能監(jiān)測、康復、看護設備。

（二）產業(yè)布局

立足各州市比較優(yōu)勢和發(fā)展實際，打造醫(yī)藥產業(yè)“一核、三區(qū)”空間布局，積極引導制藥企業(yè)和健康服務企業(yè)向重點地區(qū)集中、向重點園區(qū)集聚，引導資源整合，培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群，形成中、南、西北、東北各具特色的生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)格局。

1、一核

全力打造產業(yè)核心區(qū)：依托昆明國家生物產業(yè)基地和昆明大健康產業(yè)示范區(qū)、楚雄彝藥園、文山三七園、玉溪生物制品園等園區(qū)重點布局現(xiàn)代中藥與民族藥，疫苗、抗體藥物等生物技術藥，化學藥，醫(yī)療器械及健康服務等產業(yè)，建立滇中生物醫(yī)藥大健康核心區(qū)。

昆明市主要圍繞高新區(qū)產業(yè)園、國際化醫(yī)藥產業(yè)園暨空港經(jīng)濟區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、以及盤龍都市產業(yè)園，重點引進和培育發(fā)展新型疫苗和抗體藥物、生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)、工業(yè)大麻、醫(yī)美產品、大健康產品、特醫(yī)食品等。

玉溪市依托玉溪高新區(qū)和國際醫(yī)療器械產業(yè)園重點引進布局疫苗、單抗藥物、免疫球蛋白制品、生物制品、中藥和民族藥、化學藥、天然健康產品、醫(yī)療器械等領域企業(yè)。

楚雄州以楚雄高新區(qū)為核心，重點發(fā)展中藥配方顆粒、彝藥、植物提取物、生物制藥、高端仿制藥、工業(yè)大麻、大健康產品等。

文山州重點依托三七產業(yè)園區(qū)打造以三七為重點的中醫(yī)藥產業(yè)，進一步深化與云南白藥集團、天士力集團等30余戶企業(yè)的合作，加速與國內龍頭中醫(yī)藥企業(yè)的合作洽談與項目落地。積極開展以三七產業(yè)為主的關鍵技術重大科研項目研發(fā)攻關，推進中藥健康產品的開發(fā)。

2、三區(qū)

滇南地區(qū)：以紅河州、普洱市為核心的滇南地區(qū)，重點引進以三七、燈盞花、南藥、石斛等中藥材種植示范和面向東南亞的原料藥和地道藥材出口加工企業(yè)。

紅河州重點依托紅河州中草藥產業(yè)園、紅河州云河藥業(yè)虎力散、龍騰血產業(yè)園，引進發(fā)展與草果、三七、南板藍根、砂仁、燈盞花、生姜、草烏、半夏、紅豆杉、大黃藤、八角等中藥材種養(yǎng)殖、中藥飲片、中藥材提取、出口相關的企業(yè)和項目。

普洱市、臨滄市和西雙版納州依托普洱生物工業(yè)園和西雙版納保健品園區(qū)重點發(fā)展石斛、茯苓、燈臺樹、南藥、蘿芙木、滇龍膽、訶子、陽春砂仁等中藥材種植加工、中藥飲片、中藥大健康產品開發(fā)等企業(yè)。引進布局兒童藥等短缺藥、高附加值化學原料藥、衛(wèi)材器械等。

滇西北地區(qū)：重點布局特色中藥材種植加工以及傣藥、藏藥等民族藥產業(yè)。大理州、保山市、德宏州依托大理生物醫(yī)藥創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)，引進燈盞花、石斛、美洲大蠊、紅花、紅豆杉、重樓等中藥材種養(yǎng)殖加工企業(yè)和項目，開發(fā)食藥同源產品、中藥大健康產品。發(fā)展工業(yè)大麻種植及大麻二酚（CBD）等保健護膚系列產品開發(fā)。麗江市、怒江州依托麗江永勝工業(yè)園發(fā)展云木香、滇重樓、秦艽等中藥材種養(yǎng)殖和中藥飲片企業(yè)和項目。迪慶州依托香格里拉高原產業(yè)園區(qū)布局發(fā)展當歸、秦艽、云木香等中藥材種養(yǎng)殖、中藥飲片和工業(yè)旅游等企業(yè)和項目。

滇東北地區(qū)：打造天麻、杜仲產業(yè)為主的中藥材種養(yǎng)殖、加工、出口全產業(yè)鏈。昭通市依托昭通天麻生物產業(yè)園區(qū)，發(fā)展天麻、杜仲、當歸、黃芩、貢菊花、薏苡仁、半夏、生姜、杜仲、姜黃、薏仁等中藥材種養(yǎng)殖基地建設、飲片加工、制劑加工等企業(yè)和項目。曲靖市加強血液制品基地建設和產品開發(fā)、中成藥開發(fā)、天然藥及中藥大健康產品開發(fā)。

五、著力推進七大工程

（一）創(chuàng)新體系建設工程

一是培育建設各類創(chuàng)新平臺。依托現(xiàn)有研發(fā)創(chuàng)新平臺，采取共同出資、技術入股、股權投資等方式，吸納省級投資平臺、國內外知名醫(yī)藥研發(fā)機構、企業(yè)集團等創(chuàng)新資源，集省市之力，共同組建生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心。加快申報國家工程研究中心、國家企業(yè)重點實驗室、國家高等級生物安全實驗室、國家企業(yè)技術中心或教育部重點實驗室等。

二是統(tǒng)籌打造產業(yè)公共服務平臺。加強與省內外生物醫(yī)藥研究院所、高等院校、三甲醫(yī)院等的創(chuàng)新合作，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新鏈建設。建設儀器設備共用平臺、高附加值化學仿制藥公共技術平臺、醫(yī)藥分析測試機構、臨床前藥效評價中心、動物試驗研究中心、GMP中試平臺、干細胞臨床試驗示范中心等公共技術平臺，企業(yè)付費使用平臺內的儀器設備，提高資源共享率。加強醫(yī)藥研發(fā)公共數(shù)據(jù)和資源平臺建設，提高開放共享水平和專業(yè)化服務能力。

三是促進產學研用深度融合。鼓勵省內龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建設省級中醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新中心，對接與加入國家或云南省產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。聚焦產業(yè)鏈、供應鏈關鍵“卡點”，打通創(chuàng)新銜接的綠色通道，形成基礎研究、應用研究和成果轉化貫通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。積極參與重大創(chuàng)新項目研究、重點實驗室建設、技術標準制定、產業(yè)技術路線圖編制、專利共享和成果轉化推廣。

四是加快研發(fā)模式創(chuàng)新。鼓勵開展研發(fā)外包服務與合作研發(fā)，鼓勵龍頭企業(yè)探索在北上廣深等創(chuàng)新要素集聚區(qū)域建立產業(yè)研發(fā)研究院，利用飛地的科技、人才、信息等創(chuàng)新資源要素加快生物藥新產品研發(fā)，夯實生物制藥發(fā)展基礎。積極實施藥品上市許可持有人制度（MAH）政策。建立產學研“互聯(lián)互通”機制，有效實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高研發(fā)成果的產品化和市場化程度。

專欄1　創(chuàng)新平臺建設計劃

到2025年，基本建立起“3大類12小類”為主體，相關產學研單位深度參與，覆蓋我省醫(yī)藥產業(yè)全鏈條的創(chuàng)新平臺體系。

1、創(chuàng)新研發(fā)平臺建設。建設國家技術創(chuàng)新中心、國家企業(yè)重點實驗室、國家高等級生物安全實驗室、國家企業(yè)技術中心或教育部重點實驗室、國家高等級生物安全實驗室等；

2、臨床試驗平臺。建設國家臨床醫(yī)學研究中心、藥物臨床試驗機構（GCP）、藥物非臨床試驗機構（GLP）等研究機構，利用好云南天然的動物優(yōu)勢（靈長類動物），建立臨床前GLP毒理平臺；積極推進儀器設備共用平臺、高附加值化學仿制藥公共技術平臺、臨床前藥效評價中心、干細胞臨床試驗示范中心、各類國家級研究中心、試驗機構分中心、科技成果轉化中心等創(chuàng)新服務平臺；

3、檢驗檢測平臺。重點建設國家級口岸藥品檢驗所、疫苗批簽發(fā)檢驗所、醫(yī)藥分析測試機構、細胞質量檢測評價中心等機構。

（二）招商引資工程

一是加快更新《云南省醫(yī)藥產業(yè)招商引資目錄》和招商路線圖，完善招商引資政策。針對醫(yī)藥產業(yè)鏈薄弱及欠缺環(huán)節(jié)，瞄準國內外一流企業(yè)加大招商引資力度，積極引進國內外生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、化學藥、大健康產業(yè)等生產企業(yè)、研發(fā)團隊、科技孵化機構。通過精準招商對產業(yè)鏈進行補充、延伸和強化，借助其實力和品牌知名度，帶動當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。

專欄2　創(chuàng)新招商引資方式

1、醫(yī)藥產業(yè)集群招商。堅持推動重點細分產業(yè)集群化發(fā)展，致力于對產業(yè)配套項目和相關企業(yè)進行合理布局，創(chuàng)造產業(yè)配套環(huán)境，充分發(fā)揮金融杠桿作用和龍頭骨干企業(yè)的市場經(jīng)濟主體作用，積極引導產業(yè)資本通過收購、兼并等方式投資市內企業(yè)，推進集群承接，打造投資集群、產業(yè)集群發(fā)展生態(tài)圈；

2、擴大存量招商。充分發(fā)揮云南省現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)和投資者的積極性和主動性，通過激勵入駐企業(yè)再投資，做大做強現(xiàn)有企業(yè)。一是加強對已落戶企業(yè)的跟蹤服務，及時掌握企業(yè)及其母公司的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)企業(yè)的需求，做好配套服務工作，增強再投資的愿望和信心。二是根據(jù)已落戶企業(yè)的發(fā)展需求，組織對接一些投資項目和招商引資項目，并給予定向的獎勵支持政策，鼓勵增資擴產；

3、委托中介招商。充分發(fā)揮投資中介咨詢機構或個人的行業(yè)資源、數(shù)據(jù)資源和金融資源，引進專業(yè)化、市場化的招商運作模式。在規(guī)定相應的職責、權限和要求的前提下，委托受托人進行代理招商和開發(fā)建設，委托方在項目推介或轉移成功后，按照到位資金總額的比例付給傭金；

4、加大國際招商。在鞏固和擴大利用外資規(guī)模的基礎上，更加注重引進先進技術、管理理念、人才隊伍和國際市場，提升利用外資綜合質量。支持省內企業(yè)以優(yōu)勢資源、優(yōu)質資產與跨國企業(yè)進行戰(zhàn)略合作。發(fā)揮涉外部門對外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，加強與各行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、有影響力的個人的合作，充分發(fā)揮中介機構信息、渠道優(yōu)勢，以及外資企業(yè)“以商招商”作用，統(tǒng)籌整合各方力量，共同推進開放招商。

二是瞄準招商重點區(qū)域。瞄準京津冀環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及中西部地區(qū)的河南、湖北、四川、重慶等區(qū)域。其中，北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京亦莊生物醫(yī)藥基地、上海張江藥谷、天津北辰醫(yī)療器材園區(qū)、蘇州BioBAY、武漢光谷生物城、泰州生物醫(yī)藥城、廣州國際生物島、深圳南山生物醫(yī)藥產業(yè)園、成都國際醫(yī)學城和成都天府生命科技園都是國內生物醫(yī)藥產業(yè)招商的重要代表。

三是創(chuàng)新金融支持方式。設立云南省生物醫(yī)藥產業(yè)引導基金，采取參股各州（市）政府產業(yè)投資基金的方式，通過政府領投、市場跟投、投貸聯(lián)動，支持項目落地，重點投向生物醫(yī)藥研發(fā)平臺和基礎設施等重點領域，有效發(fā)揮政策引導和帶動作用。不斷創(chuàng)新投融資機制，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造平等的投資環(huán)境，積極吸引和支持國內生物醫(yī)藥產業(yè)風險投資基金等社會資本參與云南省生物醫(yī)藥產業(yè)建設，提高公共服務效率，撬動招商引資加速發(fā)展。

專欄3　生物醫(yī)藥產業(yè)重點引資機構

1、知名生物醫(yī)藥投資基金。禮來亞洲醫(yī)藥風險投資基金（Lilly Asia Ventures）、

紅杉資本、軟銀資本、深創(chuàng)投、德福資本、中信產業(yè)基金、高瓴資本、中金甲子、高特佳醫(yī)療投資基金、和君資本、國科投資、約印醫(yī)療投資基金、亦莊國際投資有限公司、華控基金、中關村發(fā)展集團、濟峰資本、弘暉資本、弘毅資本、君聯(lián)資本、九鼎醫(yī)療、華蓋資本、中鈺資本、中植資本、普華資本、德同資本、達晨創(chuàng)投、基石投資、遠毅資本、北極光創(chuàng)投、漢德資本、高達投資、國壽投資控股、陽光保險醫(yī)療基金等。

（三）龍頭企業(yè)培育工程

一是提升發(fā)展現(xiàn)有龍頭企業(yè)。加快中醫(yī)藥標準化、國際化，培育現(xiàn)代中藥大品種，推進道地中藥材優(yōu)良品種的選育和規(guī)范種植，打造一批從原料藥、中藥材到藥品的示范產業(yè)鏈。

二是培育建設新興產業(yè)集群。圍繞生物藥、化藥等重點領域，學習借鑒張江藥谷、中關村科技園、蘇州工業(yè)園等領軍醫(yī)藥產業(yè)集群經(jīng)驗，培育一批具有比較優(yōu)勢的細分領域產業(yè)集群。加速創(chuàng)新藥物戰(zhàn)略布局，推動發(fā)展疫苗、抗體藥物、干細胞與再生醫(yī)學、血液制品等新型生物技術藥物集聚發(fā)展。推動化學藥物品質全面提升，加速小分子化學創(chuàng)新藥物的產業(yè)化，發(fā)展新型制劑技術產品。

專欄4　產業(yè)集群培育提升計劃

1、提升發(fā)展現(xiàn)有產業(yè)集群。提升發(fā)展現(xiàn)有產業(yè)集群，進一步明晰各自定位，整合現(xiàn)有存量，選擇引入增量，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展，避免資源浪費和重復建設；

2、培育建設新興產業(yè)集群。培育建設疫苗產業(yè)集群、血液制品產業(yè)集群、干細胞產業(yè)集群、抗體藥物產業(yè)集群等新興產業(yè)集群。

（四）質量品牌工程

一是支持仿制藥質量和療效一致性評價工作。積極落實云南省仿制藥質量和療效一致性評價獎補政策。對于存在技術困難的企業(yè)加強服務，必要時可召開溝通交流會、專家咨詢會等協(xié)助企業(yè)解決難題。

二是改進藥物質量管理水平。推動企業(yè)嚴格按照新版GMP要求，采用先進的質量管理方法和質量控制技術，降低生產過程的管理成本，減少藥品質量事故的風險，實現(xiàn)所有批次記錄和操作的歷史追溯。

三是進一步完善藥品質量評價體系。建立藥品雜質數(shù)據(jù)庫、質量評價方法和檢測平臺，開展第三方檢測、評價，開展中藥有害殘留物風險評估，加強中藥注射劑安全性評價。

四是加大品牌培育和推廣力度。積極推動地方品牌培育和中藥老字號品牌建設，整合品牌建設資源，重點選擇一批具有一定規(guī)模、市場潛力大的醫(yī)藥企業(yè)進行自主品牌的跟蹤和培育。加強綜合營銷中心與營銷隊伍建設，打造一批單品種年銷售5億元、10億元、20億元的大品種產品。

專欄5　質量提升工程

1、加強云南中醫(yī)藥文化打造與傳播。從道地藥材、藥材交易風俗、彝醫(yī)藥苗醫(yī)藥歷史、著名藥企、中醫(yī)藥歷史文化古跡與中藥文化特色等相關題材入手，從歷史、文化、人文特色角度拍攝精美“云南”宣傳片，加強與電視臺、網(wǎng)絡平臺等媒體的合作進行國內國際的文化傳播，將中醫(yī)藥打造成云南名片。

2、中藥材生產全過程可追溯體系示范工程。重點支持有條件的中藥材種植企業(yè)，對我省道地藥材或具有優(yōu)勢的中藥材品種開展中藥材生產全過程可追溯體系示范工程建設，全面提高我省中藥材的品質和市場占有率；

3、醫(yī)藥產品制造全過程質量控制體系示范工程。針對我省生產工藝穩(wěn)定、市場競爭力強、銷售量過億的大品種，重點支持有條件的企業(yè)開展相關品種從藥品原料到全生產過程的質量控制體系示范工程建設。全面提升我省醫(yī)藥產品制造全過程的數(shù)字化和信息化質量控制水平；

4、打造“云南中醫(yī)藥工業(yè)4.0”。引入行業(yè)領先的信息化服務企業(yè)對省內中藥企業(yè)進行智能制造的診斷評估。針對中藥產業(yè)在制造工程方法、生產工藝、制造裝備、在線控制技術等方面的技術瓶頸，創(chuàng)新整合現(xiàn)代化信息技術、系統(tǒng)科學與工程、過程分析技術（PAT）等先進制造技術，融合新型高效節(jié)能裝備，改造提升中藥傳統(tǒng)制造方法，實現(xiàn)以“數(shù)字化、智能化、集成化”為特征的中藥智能制造車間及技術體系。

（五）工業(yè)強基工程

一是推進兩化融合建設。依托云南省“兩化融合”重點項目庫等政策，積極推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術在生物醫(yī)藥產業(yè)中的應用。依托工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金等支持生產企業(yè)“數(shù)字化工廠”建設，推廣應用自動化生產設備和自動化生產線，實現(xiàn)生產工藝的信息化控制，降低綜合生產成本，提升藥品質量的檢測、控制水平。支持企業(yè)建立基于大數(shù)據(jù)分析的藥品研發(fā)平臺，開展計算機輔助藥物設計、模擬篩選、藥性評價、結構分析及對比研究，提升藥物研發(fā)水平和速度。

二是提升生態(tài)鏈體系建設。加大對園區(qū)污水處理系統(tǒng)、固廢處理中心等基礎設施建設的投入，增強基礎設施建設對企業(yè)入園的吸引力。提升園區(qū)公共服務水平，完善集產品研發(fā)、產品注冊、認證、質量檢驗與追溯、知識產權與技術交易、原材料動態(tài)監(jiān)測與預警網(wǎng)絡等功能為一體的產業(yè)生態(tài)鏈系統(tǒng)，提升園區(qū)的產業(yè)配套水平。

專欄6　數(shù)字賦能計劃

1、將“云藥大健康”打造成中國大健康產業(yè)樣板。推動省內企業(yè)與世界知名企業(yè)和科研院校進行聯(lián)合研發(fā)，實現(xiàn)符合市場需求趨勢的系列“云藥大健康”產品上市。加強媒體合作，實現(xiàn)大健康產品包裝及概念升級，打造一系列消費升級背景下的主題產品。日化產品堅定功效定位，進一步鞏固市場品牌影響力。促進大健康產品品質提升，加強企業(yè)與高校、國際先進技術平臺的合作，為產品品質輸出奠定良好基礎。積極開展互聯(lián)網(wǎng)銷售新模式，以“云藥大健康”打包銷售的方式加強與天貓、京東等各大電商平臺合作，依據(jù)產品特性，緊跟新零售時代發(fā)展步伐，打開健康產品互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新格局。同時，可在北京、上海、廣州、深圳等地成立互聯(lián)網(wǎng)營銷中心，加強“云藥大健康”的品牌宣傳力度。

2、原料藥安全生產工程。鼓勵企業(yè)加快提高環(huán)保、安全和智能化水平，實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，涉及危險化工工藝的，加裝自動化控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產。

（六）綠色化發(fā)展工程

一是推廣中藥材綠色種植與加工。在中藥材種植環(huán)節(jié)采用生態(tài)農業(yè)生產模式，推廣GAP認證，使用綠色農藥、化肥，降低中藥材中鉛、鎘、砷、汞等重金屬及農藥殘留，從源頭上提升中藥材的質量和安全，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

二是積極推進綠色制造。對我省重點醫(yī)藥企業(yè)開展清潔生產審核和資源綜合利用評價，支持企業(yè)開展綠色生產改造。選擇典型企業(yè)開展綠色車間和廠房建設示范。積極推廣應用節(jié)能減排新技術、新裝備，提高原材料的利用效率，減少廢棄物的產生，并結合技術改造預防污染實現(xiàn)清潔生產。

三是加快發(fā)展生物制造。圍繞生物疫苗、抗體等生物藥產品，建立生物制造技術在發(fā)酵、合成等環(huán)節(jié)的應用和推廣，發(fā)展以生物質為基礎原材料和新型生物制造產業(yè)聯(lián)合的綠色低碳生物經(jīng)濟。

專欄7　綠色化發(fā)展計劃

1、打造可持續(xù)發(fā)展的康養(yǎng)旅游體系。加強康養(yǎng)旅游產業(yè)與中醫(yī)藥產業(yè)融合，是打造可持續(xù)發(fā)展的康養(yǎng)旅游體系的根本。抓住道地中藥材、溫泉、生態(tài)等自然資源和彝醫(yī)彝藥等民族醫(yī)藥等文化優(yōu)勢，從彝醫(yī)苗醫(yī)療養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生、康復調理、溫泉養(yǎng)生、慢病管理等領域入手，積極推動異地就醫(yī)結算和商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，提升云南康養(yǎng)旅游產業(yè)的吸引力，確保游客既能“游得久”，又能“住得長”。把握消費升級大趨勢，大力推進大健康產品會員制管理，推廣高端定制，推行“O2O”等新型商業(yè)模式，打造產品體驗與傳統(tǒng)中醫(yī)健康服務相結合的國醫(yī)館，通過會員體系，為消費者（會員）提供精準定制化健康養(yǎng)生產品和服務，有序推進以“云藥生活+體驗店”為主導的新零售模式。

2、加快化學原料藥綠色制造。提倡化學原料藥企業(yè)通過自建或合作等方式開展環(huán)?？萍紭I(yè)務，在滿足自身綠色改造的同時，為同類原料藥企業(yè)提供綠色服務。鼓勵企業(yè)運用信息化、自動化手段逐步實現(xiàn)智能制造、綠色發(fā)展。

（七）走出去工程

一是鼓勵醫(yī)藥產品擴大出口。將醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展融入“一帶一路”、“雙循環(huán)”等戰(zhàn)略，抓住構建中國面向南亞東南亞科技創(chuàng)新輻射中心的契機，借助國家自貿區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，積極布局國際市場。加大在WHO預認證、產品海外注冊、出口信用保險、出口信貸等方面的支持力度。鼓勵省內中醫(yī)藥企業(yè)搶抓中醫(yī)藥國際認可窗口期，加快中藥大品種國際注冊與認證。鼓勵疫苗、仿制藥生產企業(yè)積極開展國際業(yè)務，擴大產品出口，推動提高國際化發(fā)展水平。

二是鼓勵企業(yè)開展國際技術合作。鼓勵和引導醫(yī)藥龍頭企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會、國際論壇、博覽會等途徑對接全球醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)，深化與國外醫(yī)藥企業(yè)合作，推動引資、引技、引智有機結合，實現(xiàn)合作共贏。鼓勵企業(yè)加快WHO預認證及藥典認證，支持企業(yè)建立和國際接軌的GMP體系及跨境研發(fā)合作平臺，促進企業(yè)產品技術標準與國際接軌，充分利用國際資源，提高云南省醫(yī)藥產業(yè)國際化水平。

三是加大中醫(yī)藥的國際宣傳力度。促進中醫(yī)藥參與國際交流，通過建立國際化的推廣手段和措施，形成國際化的產業(yè)項目，提高中醫(yī)藥的國際影響力。充分利用國際行業(yè)協(xié)會、孔子學院、國家級文化交流的各種機會，專題展示、系統(tǒng)宣傳中國傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化和云南中藥材、中醫(yī)藥。利用中醫(yī)藥標桿企業(yè)的品牌和產品，逐步打通國際化的醫(yī)藥合作通道。

四是拓展“互聯(lián)網(wǎng)+國際化”新通道。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設云南中醫(yī)藥國際線上交流平臺，加快通過平臺對遍布全球的中醫(yī)、中醫(yī)診所和中醫(yī)愛好者進行網(wǎng)上培訓，輔助問診、藥材交易。提高海外中醫(yī)醫(yī)術和服務質量，提升中醫(yī)藥海外聲譽。

五是推動與國內知名藥都與區(qū)域合作。建立與安徽亳州、江西樟樹、河北安國、河南禹州、廣西玉林、湖北蘄春等傳統(tǒng)知名藥都溝通渠道，保持緊密深度交流，做到相互借鑒，取長補短。對接珠海橫琴的粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園，加強與港澳在中醫(yī)藥基地建設、中藥新藥研發(fā)、高端康養(yǎng)項目建設等方面的合作。

專欄8　國際開放合作計劃

1、加快醫(yī)藥出口。鼓勵龍頭企業(yè)積極布局國際市場，加快疫苗、血液制品、抗體藥物、仿制藥、特色原料藥、中藥材及中成藥大品種等產品出口。

2、加強國際并購與合作。推動優(yōu)勢企業(yè)向上下游產業(yè)鏈擴張，收購參股特色新藥、藥包材、醫(yī)療器械、特色原料藥等特色企業(yè)，搭建原料中間體—原料藥—制劑的全產業(yè)鏈模式。加強國際并購與合作，積極承接“一帶一路”沿線國家仿制藥、創(chuàng)新藥產業(yè)轉移和產品轉化落地。加強對于具有市場前景的初創(chuàng)型國際創(chuàng)新團隊的并購與協(xié)作，加強與跨國龍頭企業(yè)的合作，借助其銷售優(yōu)勢迅速打開國際市場，提高產品國際市場占有率。

3、借助國際技術打造工業(yè)大麻發(fā)展“四鏈”。結合國家、省工業(yè)大麻產業(yè)發(fā)展政策，借助國際技術、國際市場打造工業(yè)大麻發(fā)展“五鏈”。圍繞工業(yè)大麻發(fā)展產業(yè)鏈，打造“監(jiān)管鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、銷售鏈”。吸納國內外一流研發(fā)團隊，積極在云南開展工業(yè)大麻應用產業(yè)化。建設涉外知識產權信息服務平臺等專業(yè)化涉外服務平臺，助推國際技術轉移和成果轉化。積極謀劃國際標準，促進工業(yè)大麻產品接軌國際。選取工業(yè)大麻產業(yè)集聚區(qū)建立工業(yè)大麻交易中心，實現(xiàn)工業(yè)大麻原料、產品、技術交易和期貨交割，匯集全球工業(yè)大麻產品流、技術流、信息流和人才流，支持企業(yè)布局國外市場，依托自貿區(qū)和跨境電商兩大載體，建設工業(yè)大麻產品展示體驗中心和線上展示平臺，培育境外產品消費市場。

六、保障措施

（一）加強規(guī)劃組織領導

一是建立由省委省政府主要領導擔任組長的醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃推進工作小組（下稱“工作小組”），建立部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進發(fā)展規(guī)劃的實施。建立省—市（州）—區(qū)（園區(qū)）三級工作機制。省級層面在工作小組的指導下，推進一批具有“云南白藥項目”效應的重大項目。市（州）級層面發(fā)揮建設主體作用，聚焦重大重點項目，提供充分的資源要素支撐。區(qū)（園區(qū)）級層面發(fā)揮項目主體作用，確保各項工作順利推進。二是各市（州）要結合實際科學制定發(fā)展規(guī)劃，研究出臺落實規(guī)劃的具體措施，保障重點項目落地用地需求，強化土地全生命周期績效管理，切實降低項目落地成本，解決好產業(yè)承載空間的問題，促進土地空間資源有效轉化為產業(yè)績效和發(fā)展動能。三是借助外腦，建立醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家委員會，開展醫(yī)藥產業(yè)政策性、戰(zhàn)略性問題研究，為醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的重要問題、戰(zhàn)略決策、政策實施提供咨詢評估。四是建立健全重大項目動態(tài)跟蹤機制。圍繞代表云南醫(yī)藥行業(yè)先進水平的項目，下清單，謀開工，補短板，切實協(xié)調解決項目建設中遇到的困難和問題，進一步增強服務意識，提升服務水平。

（二）加大財稅金融支持

一是加大財政支持力度，統(tǒng)籌利用財政科技資金、省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金等各類專項資金，對產業(yè)鏈短板問題和環(huán)節(jié)、創(chuàng)新藥、仿制藥質量和療效一致性評價、綠色改造、智能改造和公共服務平臺建設等項目給予支持。創(chuàng)新藥方面，針對藥物研發(fā)臨床I、II、III期分階段進行補貼，對在海外多中心臨床試驗的項目，參照國家標準按1：0.5給予配套補貼。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，除按照企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策給予研發(fā)費用加計扣除外，對符合條件的企業(yè)再給予研發(fā)投入獎補資金支持。推動一批國家科技重大專項在云南落地實施或轉化，對獲得國家財政撥款的重大科技項目，國家項目申報指南有明確要求的，按要求執(zhí)行地方配套資金補助；國家無相關要求的，按照省級科技計劃項目資金管理辦法執(zhí)行。二是鼓勵產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。對拉動上下游產業(yè)鏈效果顯著的企業(yè)，列入省級技術榜單名錄，給予核心企業(yè)和上下游企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支持。三是充分利用現(xiàn)在資金渠道，創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮好財政資金的引導放大效應，積極引導金融資本、社會資本加入各類醫(yī)藥園區(qū)建設。四是吸引創(chuàng)業(yè)投資機構和產業(yè)投資基金投資云南省生物醫(yī)藥產業(yè)項目，鼓勵、引導金融機構創(chuàng)新信用抵押方式，積極探索無形資產質押融資形式，開展專利權、知識產權、商標專用權質押等信貸業(yè)務。五是拓寬融資渠道，運用創(chuàng)投、天使、并購等股權投資基金，帶動社會資本對具有較好競爭性和成長潛力的企業(yè)開展股權投資。六是培育上市資源，拓寬上市渠道，推動一批主業(yè)突出、成長性好、帶動力強的企業(yè)通過多層次資本市場直接融資。對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市或在新三板掛牌的企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。

（三）加強人才隊伍建設

一是將醫(yī)藥產業(yè)專業(yè)人才納入云南省人才管理體系，在引才工作中要圍繞“產業(yè)鏈”打造“人才鏈”，做到“以產業(yè)招人才、為產業(yè)聚人才”，提高引進人才與本地產業(yè)發(fā)展的契合度，引進專業(yè)對口人才，讓人才有用武之地。推動云南大學、昆明醫(yī)科大學、云南中醫(yī)藥大學等院校與醫(yī)藥企業(yè)對接，根據(jù)企業(yè)需求設置相關專業(yè)及課程。通過邀請企業(yè)專家授課，組織學生到企業(yè)實習等方式，源源不斷培養(yǎng)醫(yī)藥企業(yè)需要的實用型人才，解決人才瓶頸。二是加大技術及產業(yè)化項目支持力度，以項目帶動人才，切實加大高層次人才帶技術、團隊入滇發(fā)展項目的支持力度。鼓勵企業(yè)建設院士工作站、博士后工作站、省級以上專家人才基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、人才培養(yǎng)基地等人才聚集平臺，申報科技計劃項目時給予優(yōu)先支持。三是加強產學研中心、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技團隊、孵化基地等人才平臺建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的科研成果轉化、資本運作、新產品生產銷售等提供優(yōu)質配套服務，實現(xiàn)放大人才聚合效應的目的。四是建立現(xiàn)代產業(yè)學院。加強與中國中醫(yī)科學院、中國藥科大學、北京中醫(yī)藥大學、天津中醫(yī)藥大學、沈陽藥科大學等高校合作，建設2-3家由各市（州）區(qū)政府、企業(yè)、高校等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產業(yè)學院，主動對接教育部和工業(yè)和信息化部，爭取相關政策支持和資源傾斜。五是制定差異化的人才引進培養(yǎng)獎補舉措。政府設立人才專項資金，設立高端人才、骨干員工和應屆畢業(yè)生等梯度，支持生物醫(yī)藥企業(yè)采取股權激勵、分紅激勵、子女入學、配偶就業(yè)等多種措施吸引人才。

（四）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是結合醫(yī)藥產業(yè)特點，打造符合醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展特點的“服務鏈”。建立云南省醫(yī)藥產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)（單位）庫并做相關分類，結合企業(yè)和項目實際精準施策、優(yōu)先支持、組合扶持，形成一企一議、一事一議的政企溝通決策機制。二是進一步完善醫(yī)保支付方式改革，推動跨區(qū)域醫(yī)保結算工作和商業(yè)保險制度在云南試點。省內企業(yè)優(yōu)勢品種優(yōu)先納入省內醫(yī)保支付。三是建立省級專項協(xié)調團隊。抽調政府部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)骨干力量，組成專項協(xié)調團隊，主動對接國家有關部委，加快民族藥、創(chuàng)新藥、兒童專用藥優(yōu)先審評審批，爭取國家藥品監(jiān)管部門建立以臨床價值為導向的民族藥評估路徑。四是按照開展藥品上市許可持有人制度的要求，從審評審批、監(jiān)督管理等方面加快制定實施方案。

（五）完善配套設施建設

一是加強醫(yī)藥產業(yè)園道路、燃氣、供熱、給排水、污水處理、標準廠房等基礎設施建設，構建完備的基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)，達到“三通一平”，改造完善廠區(qū)環(huán)境。二是合理規(guī)劃布局醫(yī)藥企業(yè)集聚區(qū)配套資源，加強集聚區(qū)幼兒園、學校、交通、人才公寓、員工宿舍等要素資源的配備，完善集聚區(qū)周邊的商業(yè)商務、教育文化、人力資源、醫(yī)療保健、體育休閑等配套服務體系。三是加強醫(yī)藥企業(yè)集聚區(qū)公共服務配套建設。圍繞“產業(yè)鏈”打造“公共服務鏈”，建立包含復雜樣本成本分析、樣品性能檢測認證、臨床試驗觀測、量產資質評估、重要環(huán)保指標監(jiān)測等全產業(yè)鏈服務的公共服務平臺。