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嚴禁安全生產執(zhí)法“一刀切”九條措施

 為貫徹落實《山東省人民政府關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法，著力打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境，現(xiàn)結合實際，提出嚴禁執(zhí)法“一刀切”九條措施。

一、建立完善應急管理權責清單。根據法律、法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定和職能調整變化，持續(xù)加強全省應急管理系統(tǒng)權責清單動態(tài)管理，做到法定職責必須為、法無授權不可為。（聯(lián)系處室：政策法規(guī)處）

二、嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面實施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，認真執(zhí)行《關于印發(fā)〈山東省應急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法信息公示實施辦法〉等文件的通知》（魯應急發(fā)〔2019〕74號），做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。（聯(lián)系處室：安全生產執(zhí)法局、政策法規(guī)處）

三、全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除危險化學品、非煤礦山等重點行業(yè)領域實行全覆蓋重點監(jiān)管外，對一般行業(yè)企業(yè)實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，并向社會公開抽查事項和檢查結果，杜絕隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，每年至少組織開展一次部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，形成部門監(jiān)管合力，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。（聯(lián)系處室：安全生產執(zhí)法局）

四、建立安全生產分級分類監(jiān)管制度。嚴格落實《關于加強安全生產分級分類監(jiān)督管理的意見》（魯安發(fā)〔2020〕19號），對危險化學品、非煤礦山等重點行業(yè)企業(yè)，按風險程度、隸屬關系等進行分級分類監(jiān)管，并建立重點監(jiān)管對象工作清單。研究出臺安全生產信用分級分類管理辦法，推進重點行業(yè)領域安全生產信用分級分類監(jiān)管。（聯(lián)系處室：?；?、安全生產基礎處、調查評估統(tǒng)計處）

五、統(tǒng)一規(guī)范自由裁量標準。嚴格執(zhí)行《山東省安全生產行政處罰自由裁量基準（試行）》（魯應急發(fā)〔2019〕72號），規(guī)范行使自由裁量權。推行服務式執(zhí)法，對企業(yè)特別是外商投資企業(yè)、民營企業(yè)經營中的非主觀輕微違法行為，依法從輕、減輕或者不予處罰，并指導和幫助企業(yè)糾錯改錯。制定出臺全省應急管理系統(tǒng)安全生產輕微違法行為不予行政處罰事項清單，對違法行為輕微并及時糾正、且沒有造成危害后果的納入清單管理，依法不予行政處罰。（聯(lián)系處室：安全生產執(zhí)法局）

六、嚴格執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等做法。對構成重大事故隱患或者發(fā)生生產安全事故后責令停產整改的，整改單位依法完成整改的，不得以停產整改期限未滿為由拒絕企業(yè)恢復生產經營活動。（聯(lián)系處室：?；?、安全生產基礎處、安全生產執(zhí)法局）

七、慎重采用強制措施。對需要采取查封、扣押、停止供電、停止供應民用爆炸物品等行政強制措施的，應納入重大執(zhí)法決定內容進行法制審核。案情重大的，須經廳（局）黨委（組）集體討論決定。對依法采用非強制手段可以達到行政管理目的的，原則上不予采取行政強制措施。（聯(lián)系處室：安全生產執(zhí)法局）

八、推進限制性政策制定的科學化合理化。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危和自然災害風險較重行業(yè)，出臺限制性政策措施時，應嚴格落實規(guī)范性文件制定程序要求，認真組織論證并充分征求企業(yè)意見，由廳（局）黨委（組）集體討論決定。政策出臺后，應根據企業(yè)實際分類實施，避免執(zhí)行中的簡單化和“一刀切”。（聯(lián)系處室：?；?、安全生產基礎處）

九、原則上不得實行停產停業(yè)“一刀切”。重大活動期間，除黨委政府和上級部門特別部署要求外，原則上不得要求企業(yè)停工停產。生產安全事故發(fā)生后，原則上不得采用“一家企業(yè)發(fā)生事故、同類其他企業(yè)停產整改”簡單化處理方式。（聯(lián)系處室：危化處、安全生產基礎處、綜合協(xié)調處、安全生產執(zhí)法局）